中南民族大学国有资产管理暂行办法  
2019-06-27
 

第一章总 则

第一条为加强学校国有资产管理,维护学校资产安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,促进国有资产保值增值,保障和促进学校各项事业的发展,根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)有关规定及国家相关法律、法规,结合学校实际,特制定本办法。

第二条学校国有资产是指学校占有或使用的、依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。它包括国家拨给学校的各种财政性资金形成的资产、学校教学科研收入形成的资产、学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产及接受捐赠和其他依据法律法规确认为学校占有或使用的国有资产。主要包括:

一、流动资产。主要指现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项和存货等。

二、固定资产。主要包括六类:房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案;家具、用具、装具及动植物等。

三、在建工程。指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

四、无形资产。主要指专利权、非专利技术、著作权、商标权、土地使用权以及其他财产权利等。

五、对外投资。主要指以货币资金、实物、无形资产等方式向资产经营管理有限公司和其他单位的投资。

第三条学校国有资产管理的主要任务是:贯彻执行国有资产管理的法律、法规和政策,建立健全国有资产管理规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;维护学校合法权益,保障学校资产安全和完整;合理配置资产,提高资产使用效益;对非经营性资产实行有效使用责任制管理,对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值和增值。

第二章管理体制和部门分工

第四条学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

第五条学校成立国有资产监督管理委员会(以下简称“校国资委”)。校国资委下设国有资产管理办公室(以下简称“国资办”)。国资办与国有资产管理处合署办公,具体负责学校国有资产的统一管理和日常工作。

校国资委主要职责是:

一、统一领导全校国有资产管理工作,确保国有资产保值增值;

二、负责审查学校对外投资、产权变动和重大资产优化配置等方案;并报学校党委常委会审批;

三、负责对学校土地、房屋、仪器设备等有形资产和无形资产的投入、使用和处置进行监督管理;

四、审议学校国有资产管理的规章制度和对学校国有资产管理的重大问题提出建议。

第六条国有资产管理处是代表学校行使国有资产占有权或使用权职责的管理部门,对全校国有资产价值形态和物资形态实施综合管理。其主要工作职责是:

一、贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规,拟定学校国有资产管理的相关规章制度报校国资委审批并组织实施,对制度的执行情况进行检查和监督;

二、负责学校各类资产的账、卡登记,建立资产信息管理系统;

三、负责组织学校资产清产清查,办理资产调拨、转让、报损报废的审核和报批手续;

四、负责学校资产产权登记、产权界定、资产登记入账、资产评估,协调产权纠纷及资产的日常监督检查等工作;

五、负责学校仪器设备及家具的采购。参与实验室仪器设备配置方案的制定,负责办理仪器设备进口的批文、报关、商检、免税、验收等工作。在学校招投标领导小组的领导下,负责招投标办公室的日常工作;

六、负责做好闲置资产和低利用率资产的调剂工作;

七、负责学校教学、科研、党政办公用房的配置、定额核算、有偿使用工作,参与有关工程竣工验收等工作;

八、向上级部门按时报送报表。

第七条按资产的不同形式,学校办公室、财务处、科学技术处、社会科学处、基建处、实验室与设备管理处、教务处、保卫处、图书馆、博物馆、网络技术中心、后勤保障处、资产经营管理有限公司等相关部门为归口管理部门。

学校归口管理部门的分工如下:

一、学校办公室负责学校校名、校誉和校史陈列品的监督管理;

二、财务处负责货币资金等流动资产的管理,建立固定资产分类明细账;建立健全现金、各种存款及有价证券的管理制度;及时清理结算应付、暂付(预付)款项和对外投资,避免呆账、坏账;

三、科学技术处、社会科学处负责在科研项目实施和科研项目开发过程中的知识产权等无形资产的管理;以及科技成果、知识产权的评估、推广与转化,加强对各类无形资产的保护;

四、基建处负责对基建工程项目的立项、报批、建设和验收,并根据相关规定流程向国有资产管理处提交转固资料;

五、实验室与设备管理处对各单位实验室、实验设备的立项、报批、建设和验收,并对实验室及实验设备负责监督评估;

六、教务处负责对全校及各单位的各类教室用房进行调配和使用管理;

七、图书馆负责学校图书馆的图书(含电子图书资料)、资料、期刊等的监督管理;

八、博物馆负责文物及陈列品等资产的管理;

九、保卫处负责学校保卫用房、安防系统及安防设备的监督管理;

十、网络技术中心负责全校通讯设施、网络设备和网名、网域的使用及监督管理;

十一、后勤保障处负责全校水电等公用设施等资产的使用管理,以及学生宿舍、教室、食堂等公用资产和校园雕塑、名贵树木的管理;学校其他公有用房及教工住宅的分配管理由国有资产管理处负责;

十二、资产经营管理有限公司负责办理学校对外投资、非经营性资产转经营性资产的申报审批等工作,负责对学校划转的校办企业股权和全部职务技术成果(含知识产权)进行经营和管理,推动学校科技成果的转化。

第八条校内各单位作为国有资产的占有使用部门,必须由一名主要领导作为国有资产负责人分管国有资产的管理工作,并根据资产量大小确定专职或兼职资产管理员。

履行以下职责:

(一)贯彻落实国家和学校国有资产管理的各项规章制度;

(二)负责到国有资产管理处办理本单位所有国有资产的账、卡登记业务,负责国有资产实物的日常管理,负责本单位国有资产的日常清理清查,做到账、卡、物相符;

(三)合理配置本单位资产,提高土地、房屋、设备、家具等资产的使用率和完好率,杜绝铺张浪费。

(四)向学校资产归口管理部门报送单位国有资产的统计报表;

(五)按时完成学校要求的其他国有资产管理工作。


第三章资产配置管理

第九条学校国有资产配置是指为完成教学科研等任务和促进学校发展的需要,按照国家法律、法规和规章制度规定的程序,通过购建和接受调拨等方式配置单位资产的行为。

第十条凡是国家有关法律、法规或学校规章制度规定了配置标准的,必须严格按照规定标准配置资产。资产归口管理部门可以依据相关法律法规制定相应实施办法。对没有规定配置标准的,要从严控制,合理配置。资产报增必须符合以下条件:

一、确为单位履行职能所必须,且现有资产无法满足要求;

二、无法通过与其他单位共享、共用满足使用要求;

三、无法通过市场购买服务的方式满足使用要求,或通过市场购买服务的成本高于配置资产的成本。

四、学校对国有资产实行优化配置原则,对于长期闲置不用或效益低的国有资产,由资产归口管理部门组织相关单位进行校内调剂处理,必要时也可由学校直接调剂。


第四章资产使用管理

第十一条各单位应规范资产管理程序,将责任落实到科室和个人。资产管理人员要相对保持稳定,如资产管理人员确需岗位调动时,要完成资产交接手续,由单位分管领导签署意见,经国有资产管理处备案后,才能办理调动手续。交接手续不清,移交人员不得离岗。

第十二条凡调离学校、离退休或校内调动的职工,均须在国有资产管理处和财务处办理财产交接或结算手续后离岗或调岗。

第十三条单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等,须根据相关撤销、合并、分立的批文,在国有资产管理处和财务处办理国有资产转移相关手续。

第十四条各单位应定期组织资产清查,做到账卡、账物相符。固定资产、低值资产未经国有资产管理处登记,财务部门一律不予报账。盘盈、盘亏的各项资产要如实填报盘存报表,并附文字说明,经国有资产管理处审核、报批后,方可作有关账务处理。学校的国有资产原则上不对外出租、出借(除学校的商业用房,租赁、托管、划转校资产经营管理有限公司的资产外)。

第十五条学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入需纳入学校财务,统一核算,统一管理。

第十六条学校对于校属各单位多年闲置或使用效益较低的资产,有权调剂处置。

第十七条对学校的非经营性资产转为经营性资产,应坚持有偿使用的原则,征收国有资产占用费。

第十八条学校对教学、科研、各类人员办公用房,用水、用电、用地等实行定额核算,条件成熟的可采用有偿使用管理。


第五章资产处置管理

第十九条资产处置是指学校各单位和经济实体对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的行为,处置方式包括出售、出让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十条各单位不得随意对所使用管理的资产进行处置,须履行审批手续后,由国有资产管理处负责组织实施。

第二十一条资产处置审批权限和程序按照《国家民委事业单位国有资产处置管理暂行办法》规定以及《中南民族大学国有资产处置实施细则》的规定执行。

第二十二条学校处置资产,涉及到国有股权的转让或划转,须履行相关报批程序。

第二十三条学校资产处置收入,包括出售收入、报废报损的残值变价收入等,按政府非税收入管理和国家相关规定,实行收支两条线管理。

第二十四条经主管部门批准后处置的资产,应及时调整有关资产、资金账目。


第六章非经营性资产转经营性资产管理

第二十五条非经营性资产转为经营性资产的方式主要有:用非经营性资产作为初始投资,在工商管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有法人资格的经济实体;用非经营性资产对外投资入股、合资、联营;用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属经营单位;对外出租、出借及经学校批准的其他方式。

第二十六条学校非经营性资产转为经营性资产必须遵循以下规定:国家财政拨款,维持事业正常发展、保证完成事业任务的资产禁止转作经营性资产使用;学校的房屋、土地使用权不得作为资本金转作经营性资产,也不得用于抵押和提供担保。

第二十七条非经营性资产转作经营性资产的申报审批程序,严格按照《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》(国资事发[1995]89号)文件规定执行。

第二十八条非经营性转经营性的资产应有偿使用。国有资产管理处应按《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)中相关规定,聘请具有资产评估资质的社会中介机构对转作经营性的资产进行评估,核定其价值量,作为学校投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核基础。

第二十九条学校有关单位占有的非经营性资产转为经营性资产,其资产的国家所有性质不变。

第三十条对于转作经营性的资产,学校依法享有收益权,资产经营管理有限公司负有监督企业生产、经营和财务管理的责任。国有资产管理处会同财务处、审计处按年度对非转经资产按单位进行清理,核实资本金和学校权益,财务处按投资协议收取非经营性转经营性资产的收益。


第七章绩效管理  

第三十一条学校对占有使用的国有资产享有收益权。

第三十二条对经批准可对外投资的国有资产从事入股、合资、联营的,学校根据国家有关规定,按投资额占被投资企业出资额的份额,收取投资收益。

第三十三条学校国有资产对外出租,学校按照与租赁方签订的合同收取租金。

第三十四条学校对出资企业和实行企业化管理的单位,占有、使用的国有资产实行有偿使用,即以其实际占用国有资产总额为基数,按资产类别分别收取占用费。

第三十五条学校各资产归口管理部门要建立和完善国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,并组织评价考核工作。依据评价考核结果,建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制,提高学校资产和财政资金使用效率。

第三十六条国有资产管理处负责拟定对学校出资企业和企业化管理单位的业绩考核制度及奖惩办法,报校国资委审批后组织实施。

第三十七条资产经营管理有限公司依据国家的有关规定,制订对所投资企业负责人经营业绩考核制度及奖惩办法,并与所投资企业负责人签订经营业绩合同,对所投资企业负责人进行年度考核和任期考核。


第八章监督管理

第三十八条各归口管理部门在资产管理工作中,未履行职责,致使资产大量丢失或损坏或滥用职权,造成国有资产流失严重后果行为的,学校将追究其责任。

第三十九条 学校与各单位签订资产管理责任书,各单位有下列行为之一的,学校追究其主管领导和直接责任人的责任:

一、未按其职责要求,资产管理不善,造成资产大量流失,学校除要直接责任人予以赔偿外,还要追究单位主管领导和主要领导的责任(设备家具类资产损坏丢失责任追究办法另行制定)。

二、对用于经营投资的资产,不履行投资者权益、不按期缴纳资产占用费,侵害投资者权益,给国家和学校造成较大损失。

第四十条凡单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等或职工调离学校、离退休、校内调动等均需办理国有资产归还、交接手续。组织人事部、纪委监察处、国有资产管理处、财务处等职能部门在相关工作流程办理中负责监督实施。

第四十一条学校对在管理和使用国有资产工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰。


第九章附 则

第四十二条本办法适用于一切占有、使用学校国有资产的单位、团体和个人。

第四十三条本办法由国有资产管理处负责解释。

第四十四条本办法自印发之日起施行。