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规避产业扶贫潜在问题 保障扶贫政策高效落地

发布时间:2019-03-05   作者:   浏览次数:

中国民族报/2018/6/1/007

理论周刊·论坛

规避产业扶贫潜在问题 保障扶贫政策高效落地

 

中南民族大学公共管理学院 张雄 赵梓羽

 

 

党的十九大报告对扶贫脱贫提出了新任务、新要求:从现在到2020年,中国进入全面建成小康社会的决胜期,实现在现行标准下全国农村贫困人口全部脱贫,是必须完成的硬任务。2016年,由农业部、国家发展改革委等九部委联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》指出:发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措,产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大,易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。没有产业脱贫,就无法全面打赢脱贫攻坚战。

一、产业扶贫中的潜在问题

产业扶贫在推动扶贫工作方面发挥了积极作用。同时,我们也发现在产业扶贫实践中,存在一些潜在问题。

第一、某些地区缺乏发展产业的必要条件,却要投入资源生硬地实施特色产业扶贫。比如,地方政府投入财政资金在高山地区种植精品蔬菜,发展特色产业。由于高山地区土壤稀薄、气候恶劣,为了提高产量,只能大量施用化肥农药,由此造成土壤面源污染、重金属超标及土壤退化等严重问题。

第二、地方政府将产业扶贫资金补贴给相关企业,但某些企业可能将产业扶贫资源据为己有。另一方面,某些地方政府带动农户发展产业更体现为计划行为或行政行为,而不是市场行为,不符合市场规律。例如,在产业扶贫过程中,政府部门向企业摊派任务,让茶叶龙头企业负责带动农户种植茶叶,然而一些农户根本不具备发展茶叶种植的条件,企业仍要负责包干到底。为了平衡企业的收支,政府部门会给予一定的补贴,这样的扶贫产业不具有可持续性。

第三、村干部在产业扶贫项目分配中面临“两难”的困境,一方面希望扶贫项目能真正带动村民脱贫致富,一方面又可能将扶贫资源作为维护乡村稳定的“定心丸”分配到一些想要“搭便车”“争资源”的村民手中,出现扶贫资源难以瞄准的问题。

二、产业扶贫过程中出现问题的根源

产业扶贫过程中出现诸多问题,在笔者看来,其根源在于产业扶贫工作中各相关主体的利益诉求存在差异而导致了产业扶贫工作的异化。

(一)地方政府官员政绩压力,引致产业扶贫问题

由于地方政府面临工作压力和政绩要求,使产业扶贫决策权力过于集中,过分注重产业扶贫的形式而忽视产业扶贫实质内容,由此产生一些“面子”工程。从地方官员的角度来看,发展成规模、周期快的产业扶贫能够较快地彰显政绩。地方政府官员为了尽快完成扶贫任务,选择与地方企业合作开展产业扶贫是一条捷径。但是,企业在具体项目的实施过程中并不一定能完成扶贫任务。

(二)地方企业利益驱使,助推产业扶贫问题

企业往往是产业扶贫的中坚力量,地方政府不仅会在政策上支持企业发展,还会将一定的扶贫专项资金补贴给企业,壮大企业的实力,加速推进企业发展。但是,当这种产业扶贫项目不契合市场规律时,企业要完成地方政府下达的各项指标,往往要耗费大量的时间精力,产生额外成本,这会对企业的正常生产经营活动产生一定的负面影响。

(三)基层干部能力不足,加深产业扶贫问题

基层干部的思想素质、责任心、工作能力等对产业扶贫的实际效果有极大影响。作为农民群体的“领头羊”,基层干部通常会努力争取产业扶贫项目。而争取到项目后,如何完成具体的产业扶贫项目建设指标对基层干部提出了硬性要求。一旦产业扶贫项目正式启动,时间紧,任务重,需要统筹协调各方面事务,工作内容繁杂,如果基层干部能力欠缺,将严重影响产业扶贫项目的顺利实施。另外,产业扶贫的实施与农村治理状况息息相关。一些地方由于长期面临基层治理的诸多难题,基层干部的工作难以开展,也会导致产业扶贫机制发生偏离。例如,产业扶贫资源在某些情况下成为村干部开展“村治”的资源。

(四)扶贫对象发展意识、发展能力薄弱,催生产业扶贫问题

贫困户自身的发展意识和发展能力直接关系产业扶贫项目的实施成效。这体现在几个方面:贫困户的受教育程度较低,在产业扶贫过程中缺乏主动性;贫困户对产业扶贫资源分配不公行为采取接受或隐忍的态度;贫困户将获得的产业扶贫资源等作为股份入股企业,由于自身文化基础薄弱和消息不对称等原因,往往被一些不良企业攫取扶贫资源或产业效益,从而造成权益损害。

三、规避产业扶贫问题的对策

笔者认为,为了保障扶贫政策的高效实施,可以从以下方面入手。

(一)转变工作压力为动力,注重产业扶贫实质内容

产业扶贫过程存在的复杂性和困难性,给地方政府造成巨大压力,但这也要求地方政府更加注重产业扶贫实质内容而不是流于形式。上级部门在考核地方政府政绩时,应该注重产业扶贫的长久效果而适当放宽考核要求,缓解地方政府的产业扶贫压力。在产业扶贫过程中,地方政府面对不同权益主体、针对不同主体致贫原因,要有相应的差别化的应对机制。同时,地方政府在布置产业扶贫任务时应充分考虑企业和农户的实际状况,避免扶贫任务过重或产业扶贫难以开展的状况出现。在帮扶贫困户的过程中,要发展“造血式”的产业扶贫,预防返贫现象的出现,实现产业扶贫的可持续发展。

(二)完善产业扶贫保障机制,调动企业积极性

如何打消企业的疑虑、保障企业合法收益是让企业更好地投入产业扶贫的关键措施。首先,在地方政府引导下,通过市场机制运作构筑企业生产经营风险防护平台和农业企业保险机制,为参与产业扶贫的企业“保驾护航”,降低企业运营风险,保障企业合法收益,使参与产业扶贫的企业实现可持续的盈利。其次,在地方政府引导下,构筑乡村产业发展的融资平台,通过政策支持吸收社会资本进入乡村产业发展,解决产业扶贫企业的资金缺口问题,进而有效规避企业由于资金缺口而套用地方政府的产业扶贫资金,使乡村企业在产业扶贫过程中能够发挥“牵头”示范和带动贫困户持续脱贫的作用。第三,加快产业扶贫相关法规、政策建设,从根本上消除产业扶贫企业的“投机”行为。通过法规、政策的系统完善,彻底打断企业和政府部门的利益链条,做到企业的生产经营活动没有法规、政策的“漏洞”可钻,对产业扶贫企业的经营行为实行有效的监督管理,在法制背景下实现产业扶贫企业的可持续发展。

(三)加强基层干部党性教育,提升产业扶贫效益

基层干部作为党领导的全面扶贫攻坚的最后一道“抓手”,是当前决胜扶贫攻坚的关键一环。要通过强化基层党建工作和加强基层干部的党性教育,使基层干部勇于担当责任,努力做到公平公正,在思想上成为服务广大群众的好公仆。首先,基层干部需要拥有超前的意识和必要的能力,充分了解国家的产业扶贫政策,把产业政策和基层现状结合起来,带领村民推进产业扶贫;同时,作为各类信息传达的关键人物,基层干部要将产业扶贫信息准确快速地传达给农户。其次,基层干部要立足自身岗位,身体力行地实施相关产业扶贫政策,关注扶贫对象之间存在的差异性,使产业扶贫政策和资源精准到户,真正地关心村民,为村民谋福祉。另外,基层干部代表着党和国家,他们的个人形象和公信力尤为重要。基层干部在工作中要对群众一视同仁、不偏私,做到配置产业扶贫资源公平公正公开,廉洁自律,通过高效落实政策和项目,尽可能提升产业扶贫效益。

(四)提升贫困人口内生能力,改善贫困户弱势地位

贫困户虽然在产业扶贫中占有重要的主体地位,但仍是产业扶贫过程中最弱势的一方,往往缺乏脱贫的内生动力。针对这一状况,首先,要加强思想扶贫力度,帮助贫困户分析致贫原因,转变传统观念,将原来消极被动的态度和行为转变为积极主动的意识和参与行为,并根据贫困户自身条件和资源禀赋状况因地制宜地安排相应的产业扶贫模式。其次,要加大对贫困户的相关产业知识和技能的培训,确保贫困户发展产业的技术和能力支持。要防止培训流于形式,调动农户参加培训的积极性。此外,要建立良好的产业扶贫信息传递渠道,引导贫困户主动选择发展适合自己的产业,而不是被动地听从政府的安排。通过建设“转变思想+技术支撑+信息通达”的三位一体产业扶贫机制,激发贫困户发展产业的内生能力,鼓励贫困户勇于维护自身权益,积极参与到产业扶贫中去。

【本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“民族地区特殊类型贫困与反贫困研究”(项目编号:13JZD026)的阶段性成果。】

编辑者:唐宝