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中共中南民族大学委员会关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体办法

作者:纪委、监察处 发布时间:2016-11-16

    为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》),推进我校党风廉政建设和反腐败工作,根据中共国家民委党组和中共湖北省委关于贯彻落实《实施纲要》具体意见的精神,结合我校实际,特制定本具体办法。

    一、 指导思想、基本原则、工作目标
    
    1.1指导思想。

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设,围绕建设一流民族大学的目标,全面树立和落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持依法治校、依法治教,把反腐倡廉工作融入学校改革与发展之中,构建符合我校实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(以下简称“惩防体系”),促进我校教育事业持续健康发展和人才健康成长。

    1.2基本原则。

    ——坚持与我校中心工作相适应。通过反腐倡廉工作促进我校教育事业改革与发展,实现建设一流民族大学的目标。

    ——坚持教育、制度、监督并重。在坚决惩治腐败的同时,加大从源头上预防的力度,实现教育、制度、监督三者相互依存、相互配套、相互促进,逐步形成符合我校实际的反腐倡廉工作机制。

    ——坚持科学性、系统性、可行性相统一。工作部署要符合本单位的实际,把反腐倡廉工作与各项业务工作结合起来,把长期规划和阶段性任务结合起来,突出重点,注重实效。

    ——坚持继承与创新相结合。及时总结开展反腐倡廉工作的经验,坚持和推进行之有效的做法,同时,认真开展调查研究,积极探索新形势下反腐倡廉工作规律,创新工作思路和方法,不断提高工作水平。

    1.3工作目标。
    
    从2006年起,有计划、有重点、有步骤地做好构建惩防体系的基础性工作,分解落实工作任务,建立健全相关工作机制。到2008年,建成惩防体系的基本框架;到2015年,建立起深入扎实的思想道德教育的长效机制、配套健全的反腐倡廉制度体系、规范有效的权力运行监督制约机制,形成符合我校实际的较为完备的惩防体系。

    二、打牢思想道德基础,构建拒腐防变的反腐倡廉宣传教育长效机制

    2.1构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。

    ——学校党委把反腐倡廉宣传教育纳入学校宣传教育总体部署,形成党委统一领导,党政齐抓,思想宣传、纪检监察、组织人事、学生教育等部门和工会、共青团等组织共管,广大师生员工积极参与的宣传教育工作格局。

    ——建立由思想宣传、组织人事、纪检监察、学生教育、工会、共青团等部门或组织参加的学校反腐倡廉宣传教育联席会议制度,每年召开1—2次工作会议,研究解决宣传教育工作中存在的问题;各二级单位党委、党总支、直属党支部也要建立相应的制度,每年至少召开一次会议。

    ——学校纪检监察部门加强反腐倡廉宣传教育的组织协调,负责落实宣传教育内容;宣传教育部门抓好校内各种媒体上的反腐倡廉宣传教育;组织人事、党校把反腐倡廉教育列入党员干部、职工、教师和学生培训的重要内容;学校其他部门和工会、共青团等群团组织,结合各自特点和职能优势,认真开展宣传教育。

    ——健全日常检查、年终考核和情况通报等相配套的工作制度,促进反腐倡廉宣传教育工作的规范化、制度化。

    2.2加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。

    ——全校各级党组织要紧密联系实际,深入持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和理想信念、法规纪律、优良传统教育。学校每年定期分批对中层领导干部进行专题培训,教育领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。

    ——把反腐倡廉理论学习纳入学校各级领导班子理论学习中心组学习的重要内容,并形成制度。学校党委理论中心组每年至少安排两次以反腐倡廉为主要内容的专题学习;各二级单位理论学习中心组每年至少安排一次以反腐倡廉为主要内容的专题学习。

    ——把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的各个环节。学校党委每年召开一次党风廉政建设工作会议,研究分析反腐倡廉形势,部署反腐倡廉工作;党委书记、校长每年分别给全校党员领导干部讲一次廉政党课,其他校领导分别给分管部门和联系单位党员干部讲一次廉政党课;各二级单位党委、党总支、直属党支部主要负责人每年给本单位党员讲一次廉政党课;纪委主要负责人坚持同各二级单位党政主要负责人进行廉政谈话制度;对新任职的领导干部进行任职廉政谈话时,要明确提出廉政勤政要求,并签订廉政承诺书;各级领导班子每年召开一次党员领导干部专题民主生活会,充分发挥民主生活会在开展反腐倡廉教育方面的重要作用;每年进行一次领导干部述职述廉和民主评议,促进领导干部勤政廉政。

    2.3加强分类教育。

    根据不同的教育对象,有针对性地开展反腐倡廉教育。对党员干部特别是管人、财、物等部门的干部重点进行廉洁从政、党风党纪教育;对教学科研人员进行师德师风、学术道德教育;对医务人员进行医德医风教育;对管理人员开展爱岗敬业、勤奋工作和清正廉洁教育;对全体教职员工开展遵纪守法教育;对学生进行廉洁、诚实、守信教育。

    2.4丰富反腐倡廉宣传教育形式。

    ——充分利用校内各种宣传阵地和媒体加强反腐倡廉宣传教育。每年至少举办一次反腐倡廉宣传教育图片展或组织观看反腐倡廉警示教育片;完善纪检监察网和办好纪检监察简报;组织开展以反腐倡廉为题材的各种读书、演讲、征文、竞赛等活动。

    ——运用组织生活会、党课、教职工政治理论学习等形式,对党员、干部、教职员工、学生进行经常性的反腐倡廉教育,用正反两方面的典型教育党员干部、教职工和学生。各二级单位每年结合本单位实际,组织一次反腐倡廉主题教育或实践活动。

    ——抓好每年的党风廉政建设宣传教育月活动,结合反腐倡廉形势任务和党员干部的思想状况,开展集中教育。

    2.5大力推进校园廉政文化建设。

    ——把廉政文化建设纳入校园文化建设整体规划,与学校干部队伍、教职工队伍和大学生反腐倡廉教育、诚实守信教育和法治教育结合起来,以廉洁教育促进师德师风、医德医风、学术道德和学风建设,形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。

    ——结合贯彻中共中央《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》,充分利用思想政治理论课教学、党团活动、形势报告会、社会实践等渠道,对大学生进行廉洁、诚信和法纪教育。逐步把大学生廉洁教育纳入学校德育体系,让廉洁教育进教材、进课堂、进头脑。

    ——学校工会要与社区居委会加强协调,开展形式多样的家庭廉洁教育活动,增强家庭成员的廉洁意识。

    ——附小要根据小学生思想发展的特点开展遵纪守法、诚实守信和勤俭节约教育。

    ——重视廉政文化和廉政理论的研究。宣传部、思想政治教育学院、纪委监察处等单位要结合学校工作实际,积极组织专家学者开展廉政文化和廉政理论研究,为党风廉政建设和反腐败工作提供科学的理论指导。

    三、着眼制度建设,构建依法治校、依法治教的规范管理机制

    3.1进一步健全决策制度,规范决策程序,完善决策机制。

    ——认真贯彻落实党委领导下的校长负责制,健全规范学校重大事项议事规则和决策程序。修订完善《中共中南民族大学委员会常务委员会议事规则》、《中南民族大学校长办公会议事规则》;建立学校重大事项决策前调研、论证、听证以及决策失误问责制度,凡涉及广大师生员工利益的重要事项,在决策前要征求教职代会、学代会的意见。各二级单位也要建立健全相应的制度。

    ——健全和规范学校学术委员会议事规则和程序。修订完善《中南民族大学学术委员会工作条例》,充分发挥学术委员会在学术规范、学风建设和惩治学术不断行为中的作用;各教学单位也要建立和完善相应的制度。

    ——健全学校规章制度制定修订程序。研究制定《中南民族大学内部管理制度建立、修订和审定程序》,强化学校规章制度出台前征求意见和审查程序,保证学校内部管理制度科学化和合法性。

    3.2进一步健全完善学校管理运行制度。

    ——建立和完善领导干部管理和考核评价制度。进一步完善领导干部竞聘上岗和轮岗交流、重大事项报告和收入申报、民主生活会、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度;研究制定《中南民族大学处级领导班子和领导干部考核评价办法》;完善领导干部职务消费、兼职、公务出国(出境)以及公务接待管理制度。

    ——进一步完善人事管理制度。在广泛调查研究的基础上,制定和完善教师、管理人员、专业技术人员和工人考核评价办法,建立科学、公正、公开的分配奖惩机制;研究制定学校调入、招聘、录用人员考核工作程序及考核失察行为责任追究制度;完善学校教职工晋升、奖惩工作操作规则及公示制度。

    ——进一步规范学校机关管理和服务。制定和完善机关各部门岗位职责和办事流程,明确机关部(处)的职责、权限及工作程序;研究制定《中南民族大学管理人员职业行为准则》,进一步规范学校机关和各级管理人员履行管理职责的行为。

    ——加强招生考试管理制度建设。研究制定《中南民族大学招生工作责任制和责任追究办法》,进一步完善学校各类招生考试录取工作制度,切实做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报公开和考试命题的严肃性与公正。

    ——加强学术规范制度建设。认真落实教育部《学术规范和学风建设实施细则》和《关于惩治学术不端行为的若干意见》,结合学校实际,研究制定《中南民族大学关于进一步加强师德师风建设的实施意见》、《中南民族大学教师行为规范细则》;完善《中南民族大学学生行为准则》,逐步建立教师、学生学术信用制度。

    ——进一步规范财务管理,严肃财经纪律。制定和完善财务预算与执行制度、预算外资金管理和使用制度、财务管理内部监控制度;制定和完善专项资金使用监控制度和科研经费使用管理制度;修订完善《中南民族大学各级行政负责人经济责任制》;完善收费管理制度,严格执行“收支两条线”规定,杜绝各种乱收费和私设“小金库”行为;建立重大投资绩效评价机制和责任机制。

    ——进一步规范学校国有资产管理和基建(维修)工程招投标以及大宗物资、仪器设备、图书、教材、医药、耗材采购工作的管理。制定和完善学校国有资产管理、配置、使用制度,强化国有资产管理,防止国有资产流失,保证国有资产保值增值;进一步完善学校基建(维修)工程招投标和大宗物资、仪器设备、图书、教材、医药、耗材采购以及政府采购工作管理制度;逐步健全重大工程和设备使用效益评估制度。

    ——进一步规范学校对外活动。研究制定《中南民族大学对外活动暂行规定》,规范干部、教师、学生代表学校对外从事公务活动、对外宣传、校外合作、社会服务和公关活动行为。

    ——进一步规范后勤服务与管理工作。围绕后勤社会化改革的总体目标,改革后勤管理体制,转换后勤运行机制,着力完善用人制度上的竞争机制,劳酬分配上的激励机制,经营管理上的科学决策机制;制定和完善人、财、物等管理制度,提高管理水平和服务质量。

    ——健全医院各项管理制度,提高医疗服务质量。建立和完善医务人员考核、激励、奖惩等相互配套的管理制度,实行全员竞聘上岗;建立和完善由医院、有关职能部门和教职工、学生代表参与的医疗服务工作考核评价机制,促进医务人员端正服务态度,提高服务质量。实行医疗服务项目和收费标准公示制度,坚决纠正医疗服务中的不正之风。

    3.3进一步完善和规范监督制度。

    ——推进党务公开和校务公开制度。研究制定《关于加强对领导干部实施监督的具体办法》和《关于党内重要情况通报暂行办法》;修订完善党风廉政建设责任制实施细则以及检查考核、责任追究暂行办法、《中南民族大学校务公开实施暂行办法》;研究制定《中南民族大学院、部(处)务公开实施暂行办法》。

    ——建立健全师生员工权益保障制度。制定和实施《中南民族大学学生申诉处理暂行办法》、《中南民族大学教职工申诉处理暂行办法》和《中南民族大学师生员工权益保障实施细则》。

    ——健全教(职)代会和学代会议事规则和程序。研究制定《中南民族大学教(职)工代表大会议事规则和程序》和《中南民族大学学生代表大会议事规则和程序》,对涉及师生员工切身利益的学校重大决策或重大事项,实行座谈、听证、教职代会、学代会审议等形式广泛听取意见和建议。

    四、加大监督力度,构建确保权力正确行使的监控机制

    4.1加强对领导班子和领导干部,特别是领导班子主要负责人的监督。

    ——认真落实党内监督制度。每年定期对学校各级领导班子及领导干部特别是主要负责人执行党的路线方针政策和决议的情况,落实科学发展观的情况,执行民主集中制和廉洁从政规定的情况进行监督检查。

    ——继续坚持和完善各级领导班子民主生活会制度。坚持和完善党委常委过双重组织生活会和主动参加分管部门、联系单位领导班子民主生活会制度;加强对二级单位领导班子民主生活会的指导。

    ——完善和落实党风廉政建设责任制及其相配套的制度;完善和落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度。

    ——完善和落实各级领导班子和领导干部决策失误问责制,加大领导干部和管理人员越权管理或管理不作为行为的责任追究力度;发挥教授在学科发展、师资队伍建设和学术管理中的作用。

    4.2加强对重点部门、重点部位和重要环节的监督。

    ——加强对干部选拔任用工作的监督。继续坚持和完善干部竞聘上岗和交流轮岗制度;坚持和完善党委常委会讨论重要干部任免前征求纪委意见制度;以建立干部考察工作责任制、考察工作失职追究制为重点,完善干部选拔任用监督机制,防止用人问题上的不正之风和干部“带病”上岗。

    ——加强对财务预算、专项资金运行和重大投资、大额度资金使用的监督。进一步完善预算编制、预算执行制衡机制;强化对部门和单位资金、科研经费管理和使用的监督;严格执行“收支两条线”规定,严肃查处乱收费和私设“小金库”的违纪违规行为。

    ——加强对国有资产的监管。建立健全相关管理制度,加强对国有资产分配、管理、使用过程的监督管理,对造成国有资产流失的,进行责任追究。

    ——加强对各类招生、考试和学籍文凭管理的监督。加强和规范招生监察工作;严格执行学校各类学生学籍管理制度;健全新生学籍电子注册及毕业生毕业资格审核程序,对各种办班、各类证书的颁发和学位授予实行审批责任制和过错追究制。

    ——加强对基建(维修)工程招投标和大宗物资、仪器设备、图书、教材、药品、耗材采购的监督。认真贯彻执行国家相关法律法规,加强过程特别是事前事后的监督,严格实行廉政承诺制、管理责任制和责任追究制。

    ——进一步规范工商学院办学行为。理顺和健全工商学院领导体制和管理机制,研究制定《关于规范工商学院办学行为的若干规定》,加强对工商学院发展规划、招生收费、教学工作、学生管理、党的建设、稳定工作的领导和财务监督,促进工商学院健康发展。

    ——进一步规范校办企业的管理。推进校办企业产权制度改革,健全企业资本投资决策和项目法人约束机制,规范企业董事会、监事会和经营管理者的权责,加强对企业资本运营各环节的监管,维护企业职工的合法权益。

    4.3加强党内监督。

    ——坚持和完善党委书记和纪委书记每年向各自的委员会报告工作制度;建立党代会代表定期联系党员的制度,探索党代会代表在闭会期间开展监督的有效方式。

    ——强化纪委监督职能。进一步健全和完善纪委协助党委组织协调党内监督工作制度,在党委的领导下,认真对各级领导班子及其成员履行职责和正确行使权力进行监督。

    ——加强领导班子内部监督和党员监督。坚持和完善校领导与分管部门、联系单位的领导班子主要负责人谈话和每年年底向党委常委会报告工作及廉洁从政情况制度;坚持和完善各级领导班子“一把手”同班子成员以及班子成员之间交心谈心制度;进一步贯彻落实《党员权利保障条例》,发扬党内民主,不断拓宽党员参与党内事务的渠道,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

    4.4强化审计监督和行政监察职能。

    ——坚持和完善领导干部经济责任审计制度。建立领导干部经济责任审计工作联席会议制度,加强对经济责任审计的领导,将审计结果作为领导干部考察的内容和提拔任用的重要依据;逐步对重要部门主要负责人实行任期内经济责任审计。

    ——加强财务预算执行情况审计和重大建设项目决算审计。加强对预算外专项资金、大额度资金管理使用情况的审计;加大对二级核算单位执行财经纪律情况的审计力度;实施重大建设项目竣工决算的财务审计。

    ——加强和改进行政监察工作。成立学校行政监察委员会,完善行政监察工作机制,强化廉政监察、执法监察和效能监察。围绕学校管理过程中的突出问题、师生关心的热点问题以及重大资金使用、重大项目建设,加强对管理部门和管理人员遵守执行法律、法规和学校规章制度的监督检查;积极探索和加大效能监察工作力度。

    4.5发挥其他监督主体的监督作用。

    ——发挥各级人大代表、政协委员和民主党派的监督作用。每年召开1—2次各级人大代表、政协委员和各民主党派负责人座谈会,通报学校工作,接受监督。

    ——充分发挥教职工代表大会和工会的监督作用。探索和完善教职工代表大会和工会的监督方式,重视对教职代会提案的处理和回复工作;加大工会的维权力度,保障广大教职工的合法权益。

    ——规范和深入开展校务和院、处务公开工作;完善和落实教职工、学生申诉制度,规范处理程序,公示处理结果。

    ——加强和改进信访举报工作。研究制定《中南民族大学信访举报工作条例》,进一步完善纪检监察网,拓宽信访举报渠道,及时处理群众反映的问题;坚持和完善校长信箱和校领导接待日制度;建立保护举报人、证人制度和对信访举报工作中泄密行为追究责任的制度,保障群众的监督权的实施。

    五、依纪依法办案,充分发挥惩处在惩防体系中的作用

    5.1严肃查处违纪违法案件。

    以查处领导干部违反政治纪律、廉洁从政规定案件,严重侵害群众利益案件,失职渎职案件和带有行业特点的以权谋私、违法乱纪案件为重点,及时惩处违纪违法人员;严肃查处发生在基建(维修)工程招投标和大宗物资、图书、教材、仪器设备、药品采购以及财经管理、招生考试、组织人事等重点部门和部位的违纪违法案件。

    5.2严格依纪依法办案。

    ——认真贯彻中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》,健全办案程序,严格案件审理,严明办案纪律。要综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等手段,严格对违纪违法人员进行处理和对有关责任人进行责任追究。积极探索对学术不端行为的党纪政纪处理办法。

    ——坚持惩前毖后、治病救人的方针,准确把握政策,宽严相济,区别对待,依法保障干部、党员和当事人的合法权利。

    5.3重视和发挥查办案件的治本功能。

    建立健全案件查办的相关制度,每查办一起案件,要形成一份案件调查报告、一份案件剖析报告、一份案件通报或警示教育材料、一份发案单位整改材料,做到“查办一案、规范一面、教育一片”。

    六、加强领导,明确责任,狠抓落实

    ——学校党委全面领导贯彻落实《实施纲要》和构建惩防体系工作,党委书记、校长负总责,纪委书记具体抓,其他校领导按照分工,抓好职责范围内各项任务的落实;党委要把构建惩防体系纳入学校总体规划,列入党委和行政领导班子的重要议事日程,统一研究部署;成立贯彻落实《实施纲要》和构建惩防体系工作领导小组,具体负责本办法的实施和检查考核工作。

    ——学校纪委在党委统一领导下,充分发挥组织协调作用,及时协调解决工作中的矛盾和问题,抓好指导、协调、督促检查工作,保证工作质量和进度。

    ——全校各单位要从政治和全局的高度,深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义,结合本单位实际,制定有效措施,把构建惩防体系工作有机地融入教学、科研、管理、服务工作中,一起研究部署,一起检查落实。

    ——把贯彻落实《实施纲要》和构建惩防体系工作情况列入单位年度工作和党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。考核结果与年度评先评优、奖励结合起来,作为领导班子和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。

    ——各单位每年年底分别向党委、纪委报告贯彻落实《实施纲要》和构建惩防体系工作情况,并提出改进提高的办法。重要情况及时报告。

 

附件《中共中南民族大学委员会关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要具体办法》任务分工表.doc



                                                                                中共中南民族大学委员会
                                                                                二○○六年十月十四日

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